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你所不了解的2020年总统选举

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2020年的非洲选举将是对削弱总统任期限制和其他民主制衡措施的一次考验,而这将直接影响非洲大陆的稳定。



随着非洲在2020年举行多次总统大选或普选,领导人试图逃避任期限制、在面对武装冲突时的弹性民主,以及外部作用对结果产生明显的影响,这些都成为反复出现的主题。


因此,2020年是一个重要的基准,可以衡量非洲公民尤其是日益活跃的、网络化的年轻人、地区组织和国际合作伙伴是否会容忍破坏民主规范的努力,或者是否会再次努力维护某些标准。


2020年的非洲选举将在面临或刚刚摆脱冲突的国家举行,其中包括布基纳法索、中非共和国、科特迪瓦、埃塞俄比亚和索马里,这突显了选举的利害关系。这些国家面临着以前的专属权力结构、激进的伊斯兰叛乱引发的危机,以及在两极分化的政治环境下构建包容性国家愿景的挑战。因此,非洲治理与安全之间的紧密联系将在2020年得到充分展示。


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非洲2020年的选举集中在西非共6次选举、非洲之角埃塞俄比亚和索马里和五大湖区布隆迪和坦桑尼亚。13次选举中的10次定于今年下半年举行。这表明,2020年将是关键角色动态的机动时期,他们不仅寻求推进各自的利益,还寻求推进他们对国家未来的愿景——以及整个非洲大陆的治理规范。以下是一些值得关注的关键问题


马拉维Malawi总统大选,6月23


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马拉维总统选举于2020年6月23日重新举行,此前马拉维宪法法院做出历史性裁决,推翻了去年的总统选举结果。2019年5月的官方投票结果显示,总统彼得·穆塔里卡(Peter Mutharika)以38.6%的得票率赢得连任。马拉威大会党(MCP)的拉撒路斯·查克拉获得35.4%的选票,联合变革运动党(UTM)副总统兼领导人索洛斯·奇利玛(Saulos Chilima)获得20.2%的选票,位居第三。


然而,宪法法院的裁决提到了普遍存在的违规行为,包括表格重复、使用修正液以及在一些结果表上缺少签名。最高法院命令议会通过新的选举法,以便举行新的选举,包括将单轮多选制改为50% +1多数选举制。法院还命令议会评估马拉维选举委员会(MEC)的能力,导致被视为穆塔里卡效忠者的MEC主席辞职。


尽管穆塔里卡试图跨过宪法法院的裁决,但最高法院在2020年5月8日驳回了穆塔里卡的上诉,一致维持了宪法法院的裁决,为新的选举铺平了道路。只有参加了已被取消的2019年5月选举的总统候选人才能参加竞选。


马拉维总统的重新选举竞争激烈。穆塔里卡及其执政的民主进步党(DPP)与反对党联合民主阵线(UDF)结成联盟,争取达到50+1的多数。同样,2019年5月选举的第二和第三名,查克拉(Chakwera)和奇利玛(Chilima)将与民主进步党-联合民主阵线联盟党竞争。


马拉维的民主机构在推动选举周期的计票透明以及抵制穆塔里卡企图颠覆行政监督的方面显示出了非凡的独立性。因此,马拉维重新举行2020年总统选举将具有重大意义,不仅关乎未来5年马拉维总统的选择,也关乎维护该地区乃至整个非洲大陆的民主标准。

科特迪瓦总统和立法选举,10月31日

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维持总统任期限制的挑战,加上围绕科特迪瓦2010年内战尚未解决的紧张局势,使2020年的选举成为该国的分水岭。这些力量竞争的结果将决定科特迪瓦继续政治改革和经济增长的路径以每年7%增速,为非洲最高或突然回归一种无法解释的排他性治理形式,曾引发了2003年和2010年国内冲突。


总统阿拉萨内·瓦塔拉(Alassane Ouattara)领导了该国的战后复兴,他将在2020年完成第二任期。然而,78岁的瓦塔拉声称,2016年通过的新宪法重新设定了任期限制,他可能会竞选第三个任期。根据非洲晴雨表(Afrobarometer)的调查,在科特迪瓦,86%的公民支持两届任期的总统任期限制。


瓦塔拉也表现出越来越专制的倾向。自2019年初以来,已有14名活动人士和反对派成员被捕。最引人注目的是对前亲密盟友、国民议会领袖纪尧姆·索罗(Guillaume Soro)的逮捕令,此前索罗在2019年12月的欧洲之旅中宣布有意参加2020年的选举。后来,索罗被迫将他的航班改飞回阿比让,以免被捕。外界普遍认为,对他的指控是出于政治动机。


同样,反对派领袖、利德党(Lider party)成员纳塔莉·亚姆布(Nathalie Yamb)于2019年12月被驱逐出科特迪瓦,原因是她暗示法国对瓦塔拉政府施加了不适当的影响。2019年10月,反对党科特迪瓦-非洲民主集会(PDCI-RDA)民主党领袖雅克·曼古阿(Jacques Mangoua)因涉嫌在家中持有武器而被捕。随后,他被判处5年监禁。2019年1月,与索罗关系密切的国会议员阿兰·洛博格南(Alain Lobognan)因发布“假新闻推特”而被捕,并被判处一年监禁和大约520美元的罚款。


瓦塔拉有意延长自己的执政时间,部分原因可能是为了防止81岁的前总统亨利·科南·贝迪(Henri Konan Bédié)和75岁的前总统洛朗·巴博(Laurent Gbagbo)结成联盟。前者代表的是瓦塔拉之前的政治秩序,后者正准备在2020年竞选总统。尽管这些前领导人的政党缺乏共同点,但它们于2019年8月在阿比让组织了一次大型联合集会。上世纪90年代末,贝迪(Bédié)的总统任期被指控腐败并且象牙海岸化(科特迪瓦又名象牙海岸)”名援引仇外情绪而遭到破坏。与此同时,巴博(Gbagbo)仍然留在比利时,等待国际刑事法庭对他在2010-2011年选举中犯下反人类罪的上诉。选举中败给瓦塔拉后,巴博拒绝下台,引发了选举危机。这些前领导人的持续声望表明,科特迪瓦的种族和宗教分歧仍然很严重。贝迪(Bédié)和巴博(Gbagbo)来自相对繁荣的基督教南部,习惯上控制着这个国家的权力,排斥了农村地区和北部大部分穆斯林地区。


这些分歧延续到安全部门。尽管在安全部门进行了重大改革,遣散了近7万名前战斗人员,相互竞争的民兵并入了国家军队,但分歧仍然存在。这些紧张关系在2016年和2017年的暴力叛乱中表现得很明显。过去两极分化的政治可能会重现,这让人们担心过去10年的改革可能会遭到破坏。


简而言之,尽管自2010年以来取得了值得称赞的进展,但2020年科特迪瓦的选举进程将考验该国对行政当局施加限制的能力,以及在推进和解、建设和平以及国家认同方面取得的进展的深度。这关系到科特迪瓦作为西非经济和安全支柱的声誉。


几内亚总统选举,10月18日

立法选举和宪法公投,3月22日

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几内亚2020年总统选举的主要争议是81岁的总统孔戴(Alpha Condé)想要得到宪法禁止的第三次总统任期。几内亚在经过几十年的军政府统治后,实现了不可思议的民主转型,孔戴在2010年成为几内亚第一位民选总统。不过,孔戴并没有为和平过渡铺平道路,而是推进了定于3月22日举行的宪法公投。公投提出了一项修正案,将总统任期从5年延长到6年。根据预期,孔戴会以这样的修正为借口为争取第三个任期辩护。另一个主要的改变是宪法法院院长将不再由其成员选举产生,而是由总统直接任命。这将加强行政部门对几内亚宪法法院的控制,进一步削弱其公正性。


举行公投本身就是有争议的,因为这通常需要得到全体国民议会的批准。但是,在这种情况下,全民投票完全由国民议会议长批准。这次公投3月22日与推迟已久的立法选举同时举行。


反对孔戴延长其执政时间的主要力量是几内亚的公民社会。民间社会组织多次组织抗议活动,以集结反对修改宪法有关任期限制的力量。警方不时动用武力应对抗议活动,自2019年10月以来已造成至少36名平民死亡。2019年12月10日,估计有100万抗议者走上街头。此后,成千上万的示威活动继续进行。


反对者认为,孔戴的统治方式越来越专制。除了试图镇压抗议活动之外,孔戴2015年的选举胜利也被普遍存在的违规行为破坏了。反对者认为,这一结果是由于孔戴在独立国家选举委员会中加入了效忠者而促成的。许多几内亚人也对孔戴未能追究安保人员对2009年9月体育场屠杀150名抗议者的责任感到愤怒,以及政变领导人穆萨·达迪斯·卡马拉(Moussa Dadis camara)统治期间有系统地强奸数十名妇女的事件负责——这是几内亚现代史上的重大事件。


几内亚2020年大选的另一个因素是俄罗斯明确支持孔戴争取第三个任期。在新年前夜的电视讲话中,当时的俄罗斯驻几内亚大使亚历山大·布雷加泽(Alexander Bregadze)默许了宪法的修改,他告诉几内亚人,让传奇孔戴下台,他们是疯了。几内亚拥有世界上最大的铝土矿储量,这种矿石用于生产铝。俄罗斯最大的铝业公司Rusal在几内亚拥有一家大型铝土矿,四分之一的铝土矿产自该国。


加纳总统和立法机构选举12月7日

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加纳总统选举将成为新爱国党现任总统纳纳·阿库福-阿多与全国民主党大会前总统约翰·德拉马尼·马哈马之间持续的政治竞争的第三幕。马哈马在2012年两党交锋时获胜。阿库福-阿多在2016年再次宣布胜利。在2012年的选举中,双方的差距特别小,需要通过上诉和最高法院的裁决来决定获胜者。2020年的选举结果预计也将非常接近,重点是维持这个中等收入国家的持续经济发展平均每年6%的增长率、金融部门改革、控制腐败、公平和创造就业机会。


尽管之前的竞选斗争十分激烈,但两位政治领袖都通过法院裁决他们的分歧,并最终优雅地接受了失败,从而使自己卓尔不群。这些行动为如何处理另一场势均力敌的选举树立了令人钦佩的先例。然而,这并不是理所当然的。情绪可能会再次达到狂热的程度,所有各方都需要克制并维持,防止这些情绪蔓延成暴力。

加纳在选举方面有一套相对强大的制度,可以加强这些缓冲。选举委员会已经赢得了作为一个可信和独立机构的声誉,帮助竞争的政党接受有效的结果,同时加强了结果的合法性。加纳有一个活跃的民间社会,促进了相互竞争的参与者之间的辩论和对话文化。这有助于将两党之间的分歧集中在政策和愿景问题上,而不是人身攻击上。同样,安保人员主要是警察,但得到军队的支持与选举委员会密切合作,在以专业和非政治的方式保护选举进程方面取得宝贵经验,以促进公民参与和安全。

尽管存在制度上的遗留问题,反对党声称新爱国党一直在侵蚀选举委员会和法院的独立性。近年来,公民社会和媒体也面临着越来越大的压力。积极的一面是,2019年加纳通过了《信息权利法》,这是20年来扩大信息获取渠道的努力的成果,从而改善了对公共机构的监督。

加纳2020年的选举将是对加纳制度弹性的一次考验。它还提醒我们,巩固民主的过程是漫长的——不能把进步视为理所当然,以免失去以前的成果。




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